Prezident podp�sal z�kon o odpadoch

Prezident SR Andrej Kiska d�a 08.04.2015 podp�sal nov� z�kon o odpadoch.

Aj napriek nevráteniu zákona ako celku, prezident v �om zistil viacero nejasných ustanovení, ktoré pova�uje za tak významné, �e na ne u� teraz upozor�uje:

„1. Ustanovenie § 59 ods. 8 zákona, ktorý ukladá obci povinnos� uhradi� náklady presahujúce výšku obvyklých nákladov v príslušnom regióne. Hlava štátu rozumie snahe zákonodarcu vytvori� pre organizácie zodpovednosti výrobcov nástroj, ktorým by sa mohli bráni� proti príliš vysokým cenám za triedený zber odpadu. Ale spôsob, akým to zákon rieši, by mohol by� v rozpore s �l. 191 ods. 2 Zmluvy o fungovaní Európskej únie, ktorý ustanovuje zásadu, pod�a ktorej náhradu škody hradí zne�is�ovate�.
Zásada „zne�is�ovate� platí“ patrí pod�a �lánku �l. 191 ods. 2 Zmluvy o fungovaní Európskej únie medzi základné zásady politiky Európskej únie v oblasti �ivotného prostredia. Súdny dvor Európskej únie rozhodol, �e nikto nie je povinný znáša� náklady spojené s odstránením zne�istenia (zneškod�ovanie odpadu), na ktorom sa nepodie�al.

2. Cie�om smernice Európskeho parlamentu a Rady 94/62/ES z 20. decembra 1994 o obaloch a odpadoch z obalov v platnom znení je, okrem iného, zabezpe�enie funk�ného vnútorného trhu tak, aby sa odstránili preká�ky v obchodovaní a narušenie a obmedzenie hospodárskej sú�a�e v Európskej únii.
Pod�a § 81 ods. 22 zákona obec mô�e pre nakladanie s odpadmi z obalov a odpadov z neobalových výrobkov zbieraných spolu s odpadmi z obalov uzavrie� zmluvu len s jednou organizáciou zodpovednosti výrobcov pre obaly na obdobie najmenej jedného kalendárneho roka.

Zárove� je zmluvný vz�ah s obcou pod�a § 28 zákona pre organizáciu zodpovednosti výrobcov nevyhnutnou podmienkou na získanie autorizácie na svoju �innos� pod�a tohto zákona. Pod�a § 94 zákona mô�e organizácia zodpovednosti výrobcov prís� o autorizáciu v prípade nesplnenia povinností vyplývajúcich z § 28 ods. 7, okrem iného v prípade, ak nebude schopná zmluvne zabezpe�i� objem zberu, ktorý zodpovedá súhrnnému zberovému podielu výrobcov, ktorých zastupuje.

Schválený zákon mô�e predstavova� nieko�ko rizík pre hospodársku sú�a� na relevantnom trhu:

• sú�a� medzi organizáciami zodpovednosti výrobcov sa bude do ve�kej miery odohráva� na úrovni obcí, nie na úrovni výrobcov, ke�e zabezpe�enie dostato�ného po�tu zmlúv na pokrytie súhrnného zberového podielu výrobcov, ktorých zastupuje, bude pre organizácie rozhodujúcou podmienkou získania a udr�ania autorizácie,
• získanie zo zákona exkluzívnej zmluvy s obcou jednou organizáciu negatívne ovplyv�uje schopnos� konkuren�nej organizácie zmluvne zabezpe�i� dostato�ný objem zberu, �o mô�e obmedzova� reálnu sú�a� na relevantnom trhu,
• ustanovenie princípu „jedna obec - jedna zmluva“ je potrebné vyklada� v spojitosti s § 135 ods. 13 zákona, ako aj so skuto�nos�ou, �e pod�a verejne dostupných údajov na relevantnom trhu pôsobí sú�a�ite�, ktorý má zmluvy uvedené v citovanom paragrafe uzavreté s viac ako 1 500 obcami a mestami. Aj napriek tomu, �e zmluvy uzatvorené pod�a doterajších predpisov sú zmluvné strany oprávnené písomne vypoveda� aj z dôvodu nadobudnutia ú�innosti tohto zákona, dáva zákon tomuto jednému sú�a�ite�ovi faktickú výhodu oproti ostatným organizáciám zodpovednosti výrobcov a mô�e vies� k vzniku subjektu s dominantným postavením na relevantnom trhu,
• po po�iato�nom rozdelení relevantného trhu medzi organizácie zodpovednosti výrobcov mô�e princíp „jedna obec - jedna zmluva“ predstavova� nato�ko záva�nú bariéru, �e mo�nos� prípadného vstupu nového subjektu na trh bude obmedzená, rovnako ako reálna vzájomná sú�a� existujúcich subjektov.

Prezident Slovenskej republiky Andrej Kiska dospel k záveru, �e tieto výhrady k niektorým ustanoveniam zákona o odpadoch majú charakter, ktorý by posta�oval na ich premietnutie do pripomienok pri vrátení zákona Národnej rade Slovenskej republiky. Na druhej strane, navrhnú� len vypustenie kritizovaných ustanovení nie je posta�ujúce. Vypustenie vyššie uvedených ustanovení zákona by si vy�adovalo prepracovanie viacerých na ne nadväzujúcich ustanovení zákona. Na to prezident Slovenskej republiky nie je oprávnený, ke�e nedisponuje právom zákonodarnej iniciatívy, a nemô�e v rámci práva veta navrhova� poslancom parlamentu takúto rozsiahlu „novelizáciu“ schváleného zákona.

Hlava štátu však o�akáva, �e po�as doby od nadobudnutia platnosti zákona o odpadoch do nadobudnutia jeho ú�innosti zainteresovaní, predovšetkým Ministerstvo �ivotného prostredia Slovenskej republiky, prispejú k tomu, aby sa z obsahu tejto dôle�itej zákonnej úpravy odstránili nedostatky, ktoré by mohli vies� k negatívnym dôsledkom nielen pre pou�ívate�ov tohto zákona, ale aj pre Slovenskú republiku, ktorá je zodpovedná za správnu implementáciu práva Európskej únie."

Zdroj: Tla�ová správa Kancelárie Prezidenta SR